（一）十三五规划的重要意义

“十三五”是习李执政以后第一个完整的5年规划实施期，对中国未来中长期的发展意义非凡。因此，对于建筑业来说，5月4日住建部发布的《建筑业发展“十三五”规划》具有非常的重要。

《规划》提出了“十三五”期间建筑业发展的市场规模目标、产业结构调整目标、技术进步目标、建筑节能及绿色建筑发展目标、建筑市场监管目标、质量安全监管目标6大主要目标和9项主要任务。

是不是有一种一下子就懵了的感觉。其实，《建筑业发展“十三五”规划》的重点是产业结构调整（6个目标中的第2个目标），而重点的重点是工程总承包。工程总承包是目前阶段能脚踏实地促进建筑业健康发展的重大举措。

产业结构是个什么鬼，让我们一起来简单了解下：

（二）产业结构与产业结构调整

产业结构是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。

在经济发展过程中，由于分工越来越细，因而产生了越来越多的生产部门。这些不同的生产部门，受到各种因素的影响和制约，会在增长速度、就业人数、在经济总量中的比重、对经济增长的推动作用等方面表现出很大的差异。因此，在一个经济实体当中（一般以国家和地区为单位），在每个具体的经济发展阶段、发展时点上，组成国民经济的产业部门是大不一样的。各产业部门的构成及相互之间的联系、比例关系不尽相同，对经济增长的贡献大小也不同。因此，把包括产业的构成、各产业之间的相互关系在内的结构特征概括为产业结构。

产业结构合理性的主要标志是：能合理利用资源；各产业部门协调；能提供社会需要的产品和服务；能提供劳动者充分就业的机会；能推广应用先进的产业技术；能获得最佳经济效益等。

产业结构调整是当今各国发展经济的重要课题，调整和建立合理的产业结构，目的是促进经济和社会的发展、人民物质文化生活的改善。

任何一个行业的发展都是分阶段的，建筑业更是如此，每一阶段的变化都对应着一次重大的产业结构调整与升级，建筑业的产业结构调整涉及到诸多方面的问题，因此，特别不容易，说是改革的深水区毫不为过。

（三）建筑业产业结构调整的特征

从建筑业的产业结构来看，其调整优化的步伐一直在进行，而且在不断加快。有四个突出的特征：

1）建筑业的产业梯队和市场分工格局基本形成：央企把控了国家的重点工程等大的项目；城市的骨干企业基本垄断了地方的标志性工程。

2）以央企和优秀的民营企业上市为标志，建筑业实现了与资本的结合，从而引发了包括承包领域、地位、市场角色、建设能力在内的一系列变化。

3）大型企业走向综合发展，同时业务板块逐渐清晰，专业分工不断加深。

4）产业融合的趋势正在显现。重组格局越来越开放，建筑业同制造业、信息业、物流、金融的联结日益深入，同时，这些行业的融入也正在改变着传统建筑业的运行、企业、人才需求结构。

（四）建筑业十三五规划的重点

这次的十三五发展规划，提出了6个方面的目标，包括市场规模目标、产业结构调整目标、技术进步目标、建筑节能及绿色建筑发展目标、建筑市场监管目标、质量安全监管目标。

建筑市场监管目标提到了要“加快修订建筑法等法律法规，进一步完善建筑市场法律法规体系”，属于顶层设计层面。除此之外，属于顶层设计的，还包括产业结构调整。

在产业结构调整目标中提到了3个一体化

原话是：

促进大型企业做优做强，形成一批以开发建设一体化、全过程工程咨询服务、工程总承包为业务主体、技术管理领先的龙头企业。

1）开发建设一体化，即是投资和建设的一体化，现在流行的PPP融资模式正是这方面的探索。

2）全过程工程咨询服务，是工程全生命周期的咨询服务的一体化。

3）工程总承包，是设计施工的一体化，解决的是项目如何更有效落地的问题。

先说第一个一体化，PPP模式本质是解决资金来源问题，是新常态下政府的必然选择。但PPP关注的是项目的收益问题，他并没有解决产品问题，即如何去实现建筑业的产品。

建筑业的产品具有天然的特殊性和定制性，可以说早就是定制开发了，早就在践行工业4.0的个性化生产理念。PPP融资模式，并没有也不可能解决如何将项目落地的问题。很多PPP的先行者，目前看，也只是占据了“有钱”这一条，很难做到同时精通项目建设管理。如是，PPP之后，找一家实力强的EPC总承包商来落地项目，成了最核心的东西。毕竟，现在不缺钱。

第二个一体化，实际就是要实现类似国外的咨询公司。理想是丰满的，实现是骨干的。对于很多建筑企业，全过程工程咨询服务目前还只是个目标。道理很简单，工程建设的全环节自己都没有实施过，如何当老师？如何提供良好的咨询服务？全过程咨询是比工程总承包更高端的服务形式，国外很多大型建筑企业，是走了工程公司的路子，才发展到咨询公司的。实践出真知，走的路比别人过的桥还多，才有资格当老师。或许，全过程工程咨询与工程总承包同时发展，是个不错的选择。

第三个一体化——工程总承包，恰恰是最靠谱的。建筑业目前阶段性的种种问题，其实是长期以来施行平行发包这一组织实施方式的后遗症。经济发展了，必然抛弃老的生产方式。工程总承包模式的设计施工一体化，将彻底打破目前的产业结构，对于很多建筑企业，并不是高不可攀的目标。目前PPP一头热一头冷，而EPC关注度极高，也证明了众多建筑企业的务实选择。当然，有资本优势，擅于运作的建筑企业，完全可以采用充分发挥PPP+EPC结合的优势。

《规划》中提出了众多技术目标，技术的推广应用其实不是喊几句口号，一定要有其承载的具体事物。企业没有先进技术不行。

华为对于技术创新的观点是：

在产品技术创新上，华为要保持技术领先，但只能是领先竞争对手半步，领先三步就会成为“先烈”，要将技术导向战略转为客户需求导向战略。

有需求，才能确保技术创新落地。

对于工程建设项目来说，特别是国有资金占主导的项目，业主的技术和管理创新动力实际是非常弱的。工程总承包模式的“高风险、高收益”风险分配模式，使得工程总承包商有极大的动力去提升自身的技术水平和管理能力，而这正为BIM应用、信息化、建筑节能、绿色建筑、增加研发投入提供了必须的基础条件。

可以说，工程总承包模式体现了一种更合理的产业结构：能合理利用资源；能推广应用先进的产业技术；能获得最佳经济效益。

工程总承包这样一种承上启下、自带顶层设计特性、更靠谱的产业结构模式，已经被激活。